研究成果 | 构建政府主导的海洋与渔业灾害保险体系

政府主导地位是由海洋和渔业灾害的特征和我国保险市场发育现状所客观决定的。由于海洋与渔业灾害主要是一些自然灾害（如台风、海冰、赤潮、海啸等），其破坏力度强、造成损失巨大，所以，对于这一类灾害保险公司缺乏积极性。其次，由于我国保险市场起步晚，发展相对落后，商业保险市场发育不成熟，也无力承担海洋和渔业自然灾害带来的巨大损失。我国在没有成熟的保险市场和再保险市场的情况下，对于风险巨大的海洋和渔业灾害保险，单独依靠商业保险公司，无法将其巨大的风险分散出去。所以，目前应该由政府主导进行。

海洋与渔业灾害保险不同于一般的保险，其危险存在方式与正常灾害保险的危险存在方式不同，其承保业务总量越大，面临的风险也越大，存在着扩大承保面和降低风险之间的矛盾，因此，巨灾保险的经营必须要采用多元化的风险分散途径。再保险市场就是国外（如英国、日本）采用的一种分散巨灾保险风险的主要形式。这种形式使得政府只作为再保险市场中的一员，只承担超额风险的部分，从而将各类巨灾保险的风险分散出去。

目前，国内办理再保险业务的专业再保险公司只有中国再保险（集团）公司，且所承保的再保险业务主要是根据《保险法》的规定由各保险公司必须分给它的部分，超出范围的再保险业务并不多，涉足巨灾保险再保险的业务更是少之又少。

鉴于我国保险市场发展还处于起步阶段，再保险市场更是薄弱，保险公司的承保能力有限，承包人参保意识不强，参保率低。同时，在我国现阶段下，各种类似于海洋与渔业重大灾害确实急需要保险和再保险市场来分担政府风险，担当一部分重任，因此，我国应该尽快建立适合我国国情的再保险市场体系，建议目前构建政府主导、市场补充的再保险市场，构建多层次、多主体的海洋与渔业灾害风险防范体系。并且由于海洋与渔业灾害保险存在高风险、高损失、高赔偿的可能性，还需要构建起国内和国际两个风险再保险市场。与此同时，充分学习和借鉴、利用国外巨灾风险再保险市场运作的成功经验和做法模式。为了更好地分散海洋与渔业灾害保险的风险，减轻政府的压力，我国应当积极培育国内再保险市场，健全再保险中介组织，活跃再保险市场。