耕者有其田，居者有其屋

从古到今，

这是普通百姓最朴实

也最重要的理想。

即使在现代

也有

“小康不小康，关键看住房”

的说法。

然而，

千百年来，

住房问题并非那么容易解决的。

即使在唐朝

1

白居易这种29岁就考中进士的人，到了50岁才买到属于自己的房子。

2

杜甫同志，也只能发出“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的感叹。

然后，想想深圳住房

只能给这个表情！

住房问题该咋破！

这期“高见”请来了深圳市住房和建设局党组书记、局长张学凡，来跟深圳市民聊聊保障性住房那些事儿。

（图说：陈文定专访张学凡（右））

张学凡

深圳市住房和建设局党组书记、局长。

陈文定

陈文定，南方都市报副总编辑、南都深圳平台CEO。兼任深圳市青联常委、深圳市青年新闻传播工作者联合会副主席。著写或主编有《从底层滚出来》、《记者不写新闻》、《并非官话》等书。

关于张学凡和住建部门

陈文定如是说

如果用一个字来形容刚刚上任4个多月的深圳市住房和建设局局长张学凡——

忙！

两个字？很忙！

向上要管万千人的硬件--住房，向下要管涉及千万人吃喝拉撒--小区物业管理，既是政府主管部门要狠打豆腐渣工程，又是安全部门得管泥头车的监管、燃气部门的安全。住建部门的确是——

“住海边的--管得宽”

却也——

压力山大！

喷泉之所以美丽，是因为有压力，瀑布之所以壮观，是因为没有退路。有理由相信，理工科出身的张学凡，不会知难而退。他的眼神异常坚定。

40万套人才住房

和保障性住房

任务艰巨但充满信心

Q

陈文定：深圳政府正在逐步履行人才安居的诺言。除了在土地拍卖中新增“竞人才房”之外，“十三五”期间，深圳将建设筹集人才住房和保障性住房40万套。对于这个数量，你们是否感到有压力？

张学凡

住建局既是一个经济部门，也是一个民生部门，同时还是一个安全监管部门。当前，住建的主要工作任务之一就是怎么做好住房保障这个民生课题，这是一个充满挑战但又十分有意义的工作，使命光荣、责任重大、任务艰巨，具体包括怎么建设住房、怎么分配住房、怎么管理住房。

普及：深圳市将建设筹集的40万套人才住房和保障性住房，这个量到底有多大？

它几乎相当于特区成立30多年来已建成的所有政策性住房总和。

从建筑面积来看，按平均每套建筑面积54平方米计算，40万套建成后总建筑面积相当于两个福田中心区，也接近前海片区的开发建设总量。

从人口来看，40万套全部建成后能容纳近100万人。

在资金方面，算上相关配套设施，若全部由政府财政投资，需投入资金将超过2000亿元。

是不是超乎你的想象？任务之艰巨，压力之山大

但是，这绝对不是一张空头支票！

针对人才保障性住房，深圳市委书记王伟中作出重要批示：

市委市政府要言而有信！

张学凡

我们要知难而上、勇于进取，紧紧依靠市委市政府，在各区和各市直职能部门的大力支持下，同时发挥好市人才安居集团作为人才住房开发建设主力军作用，全力以赴完成40万套人才住房和保障性住房的建设筹集任务，做好这篇大文章。

土地紧缺是

最大困难

2

15种途径破解难题

Q

陈文定：40万套无疑是个惊人的数据。那这么大体量的人才和保障性住房，土地与资金从哪来？

张学凡

资金这个问题，还相对容易解决，因为深圳市政府有一定的财力，且重点将投向民生工程。在实际操作中，通过市、区两级财政资金投入，以及我们在开发建设过程中，采取滚动开发的模式来实现资金平衡。当然，资金问题还可以通过PPP的方式，吸引社会力量参与解决。

普及：什么是PPP?

PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

张学凡

现在最大困难在于土地资源紧缺、土地供应不足。根据我市“十三五”住房建设规划，这40万套人才住房和保障性住房里真正能落实土地保障的仅有21万套，剩余19万套的土地保障暂时还不到位，目前市住建局正积极会同各区各部门，通过多种方式来共同推动解决。

破解

土地紧张之难

● 规划国土部门已经尽可能给予支持

在土地净供应上，规划国土部门已经尽可能给予支持，我们也十分理解规划国土部门的难处。深圳土地资源十分紧张，产业发展、教育卫生、地铁等公共基础设施建设都需要土地，他们也很为难。

● 解放思想、不等不靠、立足存量、拓宽渠道的总体思路

面对这样的现实挑战，住建部门将会同各区各有关部门和市人才安居集团、市地铁集团等，按照解放思想、不等不靠、立足存量、拓宽渠道的总体思路，综合采取多种方式推动解决。

● 15种途径破难题

✔ 对老旧住宅区进行棚改；

✔ 利用村集体未征未转的土地配建保障房；

✔ 利用地铁站点周边地块建设保障房；

✔ 通过城市更新、产业园区的配建等等。

总之，想方设法、挖掘潜力，着力破解土地供应不足的难题。

Q

陈文定：在土地问题已成最大短板的背景下，深圳将充分发掘惠州东莞乃至深汕合作区等地较丰富的土地资源潜力，在这些地方集中建立人才住房。这个是不是已经成为深圳住房保障的新思路，实际上有没有可操作性？

张学凡

在经济、社会、文化方面发展都已在高位运行的情况下，我们将主动落实国家粤港澳大湾区战略，大力推进区域合作，努力破解土地资源瓶颈问题。我们将加大和周边城市的沟通协调力度，在互利互惠、合作共赢的基础上，通过共建产业园区，并配套建设人才住房，以轨道交通连接，来实现城际之间的合作。

供需矛盾

很紧张

3

制度完善与两个优先解决

Q

陈文定：截至目前，深圳公租房轮候册在册家庭近10万户，安居型商品房轮候在册家庭大约5.6万户。供需之间远远未能达到平衡，如何有效解决这个矛盾？

张学凡

的确，随着深圳户籍政策的改变，这座城市的户籍人口和常住人口的数量会越来越大。去年，深圳户籍人口405万，预计到2020年会达到550万；常住人口到2020年预计要达到1500万，而实际居住人口将远超这个数。

制度完善与两个优先解决

在目前供需矛盾紧张的情况下，最重要就是要在制度设计层面上作进一步完善，这包括完善人才住房制度和基本住房保障制度。

我们将优先解决

● 户籍人口住房困难家庭

● 人才住房保障需求

在此基础上，尽可能扩大住房保障范围，努力创造条件，逐步提高符合规定条件人群的住房保障覆盖率。

安居房的质量

比不上商品房

4

绝对不能也不会成为低端房

Q

陈文定：住户吐槽安居房的建筑质量问题，很多网友认为安居房的质量比不上商品房，对于安居房的质量问题，住建局是如何要求、如何监管的？

张学凡

这确实是一个值得关注的问题。从总体上看，我们的保障性住房结构安全和质量水平还是比较好的，但也确实有一些项目存在着使用功能上的不足，这主要是因为过去的建设标准还不够高，建筑施工水平还有待提升等原因。市住建局对此高度重视，并正采取一系列措施推进问题的有效解决。

如何保障人才住房和保障房的质量

● 在项目方案设计和户型设计上，我们将尽可能让设计方案更加完善、房间户型更加合理。

虽然人才住房和保障性住房的面积未必能像商品住房面积那么大，但我们要尽力让居住者觉得房子的户型设计人性化、空间利用得好。

● 从工程的质量来看，我们会尽可能按照高标准设计、高质量建设的要求

加强项目建设的质量监管，尽可能使用新材料、新技术、新工艺来提高房子的质量标准，在现场建设管理中我们将进一步加强工程监管。

● 完善招投标制度

不鼓励最低价中标方式，而是提倡合理造价，全面提高建造标准，努力打造高品质保障房。

● 公共配套设施同步交付使用

小区的交通道路、学校、社康中心等公共配套设施要尽可能做到同步建设，同步交付使用。

接下来，我们还将出台建设工程质量提升若干措施，对相应的建造流程、建设标准提出具体要求，新项目将全部按照新的规定进行建设。

工程质量

对标国际一流

5

争做建筑界的“华为”“腾讯”

Q

陈文定：住建局的很多工作都是民生聚焦点，比如工程建设，大到道路桥梁小到房子建造。从主管部门角度来说，你们如何确保建设施工领域的深圳质量，杜绝各类豆腐渣工程？

张学凡

这是住建局目前面临的一个挑战，也是我们要主动做好的一项重点工作。

我们将对标世界先进城市，努力打造一批精品工程，支持和培育一批本地名牌企业，争取建筑领域里也能出现像华为、腾讯那样有影响力的品牌企业，以此引领带动提升整个深圳的建造品质。

五项工作

两个重大考验

6

合理安排工作与生活

Q

陈文定：人才住房和保障性住房工作应该是住建局今年的工作主轴。除此之外，今年你们局的工作重点还有哪些？

张学凡

今年住建局的工作主要聚焦于这五个方面：

✎ 一是统筹推进40万套人才住房和保障性住房的建设；

✎ 二是进一 步 完 善 住 房 保 障 制度，包括人才住房制度和基本住房制度，使我市住房保障工作再上新台阶；

✎ 三是推进特区物业条例的修订，进一步促进物业小区的和谐稳定工作；

✎ 四是尽快出台建设工程质量提升若干措施，进一步提升我市建筑领域的工程质量、建造水平和建筑品质；

✎ 五是进一步夯实安全生产工作，我们的安全生产领域既涵盖了建筑施工、地铁施工，也涵盖了余泥渣土受纳场的安全监管、燃气行业监管以及 房 屋 结 构 安 全 监 管等，可以说，安全监管工作点多面广，压力也特别大。

张学凡

我觉得住房保障工作和安全生产是考验最大的两项工作，因为住房保障工作涉及到众多人才和中低收入家庭的切身利益，时间紧、任务重，是当务之急的民生工作。当然，安全生产也是一大挑战。安全是一切工作的基础，离开安全谈发展是无源之水、无本之木，安全生产也是民生工作，这两项工作对住建工作者而言都是重大考验。

关于如何安排好工作与生活，张学凡说：

工作虽然很忙，但在工作之余我喜欢打羽毛球、踢足球等运动。我觉得运动能舒缓工作压力、增强身体素质，同时羽毛球、足球都是集体团队项目，这些运动还可以增进大家感情，增强单位凝聚力。今年上半年我们举行市住建系统的羽毛球比赛，下半年还将组织市住建系统的足球赛，以此进一步丰富我系统干部职工的文体生活。