杨浦国动：人防墙体擅自开洞穿管，违法！

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近日，第二届上海法治文化杨浦专场活动正式拉开帷幕。杨浦区国动办报送的《人防墙体擅自开洞穿管，违法！》，经专家组评审、成员单位互评，从全区41部作品中脱颖而出，获评杨浦区十佳“市民法治故事”。

案例概述

随着经济建设的迅速发展，地下商场、地下车库等地下建筑物大量兴建，人防工程建设已逐步走向与城市建设相结合的道路。然而，一些商铺或物业管理单位挖空心思、独辟蹊径，为了安装空调设备方便，擅自对人防墙体开洞穿管。2023年7月，杨浦区国动办工程监管人员在对五角场某商务楼人防工程的地下汽车库开展检查时发现，地下一层人防工程墙体有打洞穿管现象。

执法人员判断：该行为破坏了人防工程结构，对人防工程的防护效能造成了危害。当即向物业管理方指出其违法事实，拍照取证，并根据《上海市民防工程建设和使用管理办法》第二十八条第七项和《上海市民防行政处罚裁量基准（2020版）》对该单位做出相应的行政处罚决定。

为什么不能在人防工程墙体上随意打洞穿管呢？

人防地下室的建筑要求远高于普通地下室，即使是混凝土被破碎，钢筋网版依然能保证它不掉落，但是一旦遭到破坏，人防地下室便失去了它应有的防护作用。正所谓：人防可百年不用，不可一日不备，城市是人防建设的载体，而人防则是建设安全城市的保障。

《中华人民共和国人民防空法》第二十七条明确规定，“任何组织或者个人不得进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业”。

《上海市民防工程建设和使用管理办法》第二十七条第三项明确规定，“任何单位或者个人，不得违反国家有关规定，拆除民防工程设备设施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能。

本案当事人由于法律意识淡薄，仅仅考虑安装空调设备施工方便，实施打洞穿管的违法行为，正是属于此类现象。对此，杨浦区国防动员办公室坚持依法行政、严格执法，坚决惩处、纠正“人防工程打洞穿管”等擅自破坏人防结构的违法行为，坚决守住人防工程质量和防护效能的底线。在本案办理过程中，执法人员依法行政，充分衡量违法情节及造成的危害后果，判定相关违法行为裁量基准，给予行政处罚。

与此同时，杨浦区国防动员办公室执法人员，对当事人加强普法教育，着重讲明违反法律的危害性、民防执法的严肃性、企业守法的经济性，从而引导企业尊法、懂法、守法，在后续的检查、整改落实等环节中，也得到了企业的充分理解及配合。既实现有效的行业监管，又增强了企业的法治意识；在优化营商环境的同时，也彰显了政府的执法威信。